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    联合国开发计划署援华项目车辆采购管理规定

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    为进一步加强对联合国开发计划署援助项目下车辆采购的管理,规范车辆采购的审批程序和采购过程,确保所购车辆完全用于实现各项目所制定的目标和产出,特将原来制定的车辆采购管理规定予以重新修订。
     
    一、援助项目下采购车辆的目的
    在联合国开发署援助援助项目下采购车辆,应是以实现有关项目的总体目标和各项产出所必需为先决条件,且这种必要性应在中国政府与联合国开发署所共同签署的项目文件中予以载明。所购车辆必须完全为有关项目服务,用于支持有关项目下各类活动的开展,如项目监测、调研、考察、人员培训、中外专家接送等。所购车辆只能提供给项目受援单位和执行单位,严禁与项目无关的组织和个人以项目受援单位的名义申请进口和使用。
     
    二、援助项目下采购车辆的资金来源、类型和数量
    联合国开发署援助项目下采购车辆的资金,须为项目文件中约定和载明的资金(即联合国开发署投入资金、受援方分摊配套资金和第三方分摊资金)。按我国政府有关规定,受援方自筹的分摊配套资金须首先汇入联合国在纽约总部开设的银行帐户,被视同联合国开发署援助资金,享受有关关税减免待遇。严禁任何项目单位挪用国债资金、国家扶贫资金及其他专用资金作为分摊配套资金购置车辆。
    联合国开发署援助项目下不能采购豪华汽车,并严格控制小轿车的采购数量。扶贫项目原则上不能采购小轿车。车辆采购类型应以普通越野车、面包车、工具车为主。如因工作需要必需采购小轿车,排气量不得超过2.4升。豪华享受型设备如影视系统、高级音响等不能作为选装件。项目单位所在地区的地理、气候等特殊条件可以作为选择车型的参考条件。所购车辆的类型和数量应在双方共同签署的项目文件或相关信函和协议中有所提及和说明。
     
    三、援助项目下车辆采购的审批和工作程序
    1.审批程序
    在援助项目的立项和设计阶段,由中外专家组成对项目单位的购车需求进行必要性论证,并将有关理由、资金来源、数量、类型等明确写入项目文件草稿。若项目文件未对项目下需采购的车辆有所规定,则开发署应出具正式信函指明拟采购的类型和数量,并以此作为车辆采购和海关审批免税的依据。原则上,如确有必要,项目执行和受援单位可申请采购一辆项目用车。受援单位在提出申请时还应出具承诺书,保证援助项目下所采购的车辆将仅限用于项目下活动的开展,保证资金来源的合法性,保证严格按照国家和联合国开发计划署的相关管理规范合理使用车辆。
    交流中心方案规划处会同联合国开发署有关项目官员对项目文件草稿的整体内容包括购车理由进行全面评估和审核。经有关项目审批委员会核准后,提请中外双方有关授权的领导人正式签署。项目文件一经签署,即成为项目执行的法律依据和基础。
    项目执行过程中,如确因工作需要增加车辆,项目单位应首先向交流中心提出正式书面申请,详细说明理由。交流中心有关项目管理处应本着从严掌握的原则进行初审。如理由确实充分和必要,该处应提出初步意见后提交交流中心合同审批委员会暨车辆审批委员会批准。获得批准后,由交流中心就该申请追加事项与联合国开发署驻华代表处进行正式协商。最后,经项目年度三方审评会讨论一致同意后,由三方签署相关会议纪要并由开发署出具相应证明文件(该证明文件不得用项目预算修改予以代替)。原则上,距离项目结束日期不满一年,不得追加车辆采购。
    2.车辆采购工作程序
    1)项目执行过程中,项目受援单位根据项目文件规定和年度工作计划安排,提前向交流中心主管项目处提出车辆采购申请,并如实填写车辆采购申请表(见附件)和车辆购置确认表(见附件)。
    2)中心主管项目处根据项目文件审核车型、数量、资金来源和资金到位情况。对于使用政府分摊资金购买的车辆,项目处在落实款项到位情况时,应核实汇款单位与项目受援单位是否一致。对由上级主管部门统一管理且有多个受援单位参与的项目,可由主管单位统一提出申请。但主管单位应同时递交车辆使用单位的准确名称和情况,以及车辆使用调拨函。审核无误后,由主管处长在车辆采购申请表和车辆购置确认表上签字后转交交流中心联合国采购服务与促进处(以下简称采购处)。
    3)根据上述两表和项目文件或相关信函的规定,采购处应再次认真核定采购的车辆类型及数量,并协助受援单位确定车辆的具体型号、配置、颜色等。对不符合项目文件和本管理规定的采购申请,采购处有权予以退回。
    3.车辆进口手续的办理
    车辆采购前,交流中心采购处应协助项目受援单位办理相关的进口手续,并提供必要的咨询和指导。具体申办手续如下:
    1) 项目受援单位应在每年11月初上报交流中心下一年度车辆采购车辆计划,包括车型和数量。交流中心结合项目的工作计划及执行进展情况,对车辆采购计划进行审核汇总后,上报商务部机电司。
    2) 车辆进口前,项目受援单位应提前在其所在地主管机电产品进口审批部门上报进口许可申请,由当地主管部门审核批准后,将有关的电子数据上传商务部机电司。
    3) 商务部机电司对交流中心上报的车辆进口计划进行核对,并根据有关规定审核批准后,将有关数据通知商务部许可证局。
    4) 商务部许可证局审核批准后出具进口许可证。
    5) 交流中心凭进口许可证对外签订采购合同并支付货款。
    6) 车辆到货前,交流中心向联合国开发计划署申领援助项目设备进口免税表。
    7) 车辆到货前,项目受援单位凭项目文件、三方协议、进口许可证、联合国开发计划署设备进口免税手续、车辆购置发票及其它相关证明文件,到所在地局级以上海关申请免税。海关根据有关文件规定,审定并核批相关免税证明。
    8) 车辆到货时,项目受援单位应派人赴到货海港办理清关、商检、卫检、免3C认证、港口出港、国内运输、牌照、保险等手续。在办理清关时,项目受援单位还应出具介绍信,向海关审请临时报关号,并委托相关报关公司进行报关。
    9) 项目下采购车辆到货后,项目受援单位应及时办理相关保险、牌照和相关的税费手续。
     
    四、车辆到货后的管理
    车辆到货后,交流中心应发函至项目受援单位,确认车辆的使用范围及管理办法。
    根据联合国开发署的有关规定,在项目执行期间,所有项目下采购的设备(包括车辆)的所有权为联合国开发计划署所有。任何单位和个人不能擅自挪用、转卖。同时,我国海关将按规定对免税车辆实行为期6年的监管,监管期内海关有权随时检查车辆的所有权和使用情况。
    项目单位应为车辆指定固定的驾驶员,并应在办理好相应上路手续之后,将司机姓名、驾驶证、行驶证复印件、保险凭证、牌照号码、发动机号、底盘号等相关信息提交交流中心设备处备案;同时还要认真填写设备盘点登记表和设备台帐。
    项目下所采购的车辆如遇自然灾害、交通事故、盗抢等特殊情况或发生重大损失、报废或灭失情况时,项目受援单位应立即书面报告联合国开发计划署和交流中心,并出具交通管理部门、气象部门及保险公司的证明文件。

    根据审计部门的要求,交流中心采购处应配合上级监察部门对各受援项目的进口车辆使用情况和设备台帐进行抽查,必要时将赴车辆所在地进行检查,并填写检查报告。如有违反规定的情况发生,采购处应立即停止相关的采购活动,并上报有关部门进行处理。

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    作者: 来源: 发布时间:2011年03月10日